В конце мая Институт бизнес-омбудсмена подготовил ежегодный рейтинг «Индекс административного давления». Об этом стало известно в рамках всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей. Как сообщил уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов, по итогам 2022 года уровень административного давления на бизнес снизился по сравнению с 2021 годом. Прежде всего, это связано с сокращение количества проверок — их стало меньше на 70%. 292 тысячи против 976 тысяч годом ранее. А общее число контрольно-надзорных мероприятий (включая проверки) за 2022 год составило 325 тысяч. Также бизнес-омбудсмен отметил, что качество контрольно-надзорной деятельности в стране за год изменилось к лучшему. Сегодня контрольно-надзорные органы стали чаще использовать предупреждения. Но, несмотря на положительную динамику, проблемы «за кадром» нового закона о госконтроле сохраняются.
Отметим, что в топ-10 регионов с наименьшим административным давлением в 2023 году относятся: Смоленская область, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Воронежская область, Чувашская Республика, Республика Крым, Вологодская область, Республика Дагестан, Костромская область, Республика Марий Эл.
Российская Федерация как правовое государство гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Частная собственность признается и защищается наравне с иными формами собственности. Каждый вправе свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Фундаментом делового и инвестиционного климата в России, создания условий для ведения бизнеса на принципах юридического равенства и добросовестности сторон, гарантий от незаконного и необоснованного вмешательства в деятельность коммерческих структур являются принципы, закрепленные в Конституции России.
Однако, как объясняет адвокат и член Адвокатской палаты города Москвы Алексей Якушкин, в повседневной жизни все гораздо сложнее. Защита предпринимателей от вовлечения в орбиту уголовного процесса, несмотря на все поручения главы государства Владимира Путина о прекращении «давления на бизнес», все еще остается актуальной проблемой. Исторически сложившийся обвинительный уклон отечественной судебно-следственной системы сложно переломить, в том числе и в рамках дел по экономическим уголовным правонарушениям, а также по преступлениям против собственности.
Таким образом, чрезмерно активное вмешательство силовиков в коммерческую деятельность частных организаций, субъективный подход к оценке гражданско-правовых договоров позволяют им принимать незаконные решения. Наиболее актуальными по данной тематике в Центральном федеральном округе являются уголовные дела о мошенничестве, присвоении или растрате. Аналогичная ситуация складывается и в сфере бухгалтерского аутсорсинга, когда предположения налоговиков о сомнительности сделок, либо «подозрительный список контрагентов» дают повод органам внутренних дел возбуждать уголовные дела о незаконной банковской деятельности, о легализации (отмывании) денежных средств, о неуплате налогов. Отдельной графой в данном блоке стоят уголовные дела о сокрытии денежных средств либо имущества организации, за счет которых должно производиться взыскание налогов. Алексей Якушкин отмечает, что сегодня частыми становятся ситуации, когда предприниматель перераспределяет дебиторскую задолженность в пользу погашения кредиторской, а правоохранителями, вопреки здравому смыслу и гражданскому законодательству, это толкуется как умышленные и корыстные действия, направленные на утаивание денег и имущества от их учета налоговыми органами.
«В тех случаях, когда риск избрания суровой меры пресечения в ходе досудебного производства по уголовному делу или назначения наказания, связанного с изоляцией от общества. является минимальным, предпринимателям не стоит обольщаться. Как правило, основной и конечной целью инициации проверок, проведения оперативно-розыскных мероприятий, возбуждения уголовных дел являются не персоналии, а активы компании. Привлечение к уголовной ответственности конкретного человека в подобных ситуациях выступает всегда только средством, ознаменованным лозунгом «За честный бизнес!». Довольно часто представители правоохранительных органов, пользуясь незнанием коммерсантов в сфере уголовно-процессуального законодательства, ведомственных инструкций, злоупотребляют своими полномочиями, изымая электронные носители информации, ключи доступа к счетам организации, первичную бухгалтерскую документацию и в конечном итоге разбалансируют или вообще блокируют нормальную работу организации», — комментирует адвокат Алексей Якушкин.
Также важно отметить неподготовленность наемных сотрудников компании по вопросам поведения в случае внезапных обысков или оперативно-розыскных мероприятий (например, обследование помещений) может быть применена во вред собственникам бизнеса и руководителям компании.
«Особую пикантность подобные случаи приобретают, когда полномочия правоохранительных органов помещены на острие меча конкурентов и их силами выведываются коммерческие тайны или просто «неудобный игрок» выталкивается за границы рынка», — считает Алексей Якушкин.
Помимо этого, эксперт советует не терять времени и не пытаться разбираться в сложной ситуации самостоятельно. Быстрое и эффективное вмешательство адвоката позволяет не только возвращать незаконно изъятые предметы и документы их владельцам, но и добиваться принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела, а в более сложных случаях — переквалификации на менее тяжкие преступления. Как показывает практика, правоохранительные структуры при столкновениях с адвокатом снижают свою неоправданную активность, стараются избегать заведомо незаконных решений.
По делам о преступлениях, совершенных в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством установлены особенности производства, касающиеся порядка возбуждения уголовного дела, признания предметов и документов вещественными доказательствами, а равно сроки возврата необоснованно изъятых предметов, применения меры пресечения в виде заключения под стражу и другие. Содержащиеся в нормах Уголовно-процессуального кодекса РФ и ряде других законов требования должны выступать дополнительными гарантиями неприкосновенности инвестиций и добрых коммерческих инициатив. Однако, как отмечают практикующие адвокаты, они повсеместно сталкиваются с вопиющими нарушениями, имеющими место из-за превышения правоохранительными органами своих полномочий, либо напротив, халатного отношения к таковым.
«Обобщая адвокатскую практику по многочисленным уголовным делам, мы пришли к решению разработать комплексную программу — «Паспорт безопасности организации», по которой сможем предлагать предпринимателям эффективные профилактические меры в случае вмешательства в их деятельность со стороны правоохранительных органов, а также оказывать оперативную помощь по защите имущества, документов организации, интересов лиц, которые подвергаются риску привлечения к уголовной ответственности, восстановлению финансово-хозяйственной деятельности предприятия, деловой репутации», — рассказал Алексей Якушкин. По его словам, описанные ниже способы защиты являются наиболее результативными и существенно снижают негативные последствия от проводимых в организации проверок.
Программа «Паспорт безопасности организации» включает в себя:
— обучение сотрудников организации моделям поведения, взаимодействия и общения с правоохранительными органами в случае чрезвычайных ситуаций в компании (обыски, задержания и другое), обучение предполагает десятидневный курс лекций с выдачей письменных материалов для самоконтроля;
— подготовку внутренних положений, инструкций сотрудникам заказчика о порядке действий в случае проведения правоохранительными и надзорными органами проверочных мероприятий, каждый сотрудник в итоге имеет на рабочем месте инструкцию о модели поведения в случае чрезвычайных обстоятельств;
— представление интересов организации и физических лиц при проведении неотложных следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий и иных проверочных действий правоохранительными органами (в том числе обысков, выемок, осмотров и т.д.); личное присутствие адвокатов в том количестве, которое необходимо для полной защиты организации и ее сотрудников;
— помещение документов, носителей информации под гриф охраняемой законом тайны; данное мероприятие позволяет проводить обыски в организации и изъятие документов и носителей информации исключительно на основании мотивированного судебного решения;
— уголовно-правовой аудит, то есть, анализ рисков уголовно-правового характера при осуществлении предпринимательской деятельности и прогнозирование возможного привлечения к налоговой, административной или уголовной ответственности, подготовку правовых заключений о перспективах расследования уголовных дел.
«Безусловно, конечной целью мер по защите бизнеса, реализуемых адвокатом, является просвещение руководителей и сотрудников коммерческих структур по объему их прав и обязанностей, устранение пробелов в ознакомлении с действующим законодательством. Наша генеральная задача — заставить уполномоченных лиц соблюдать закон. Ведь он един для всех. Это будет обеспечивать успешную и непрерывную деятельность мелкого и среднего предпринимательства, а в длительной перспективе — прорыв в отечественной экономике и ее конкурентоспособность на мировой арене», — считает адвокат Алексей Якушкин.
Реклама. Рекламодатель: адвокат коллегии адвокатов «Московский юридический центр» Якушкин А.В., www.sovetnik-msk.com