Федеральный заповедник «Галичья гора» в Липецкой области, занесенный в Книгу рекордов Гиннесса как самый маленький в мире, столкнулся с системными ограничениями в развитии. Находясь в ведении Минобрнауки, территория лишена доступа к целевым программам финансирования, хотя полностью соответствует статусу особо охраняемой природной территории (ООПТ) федерального значения. Сенатор от Липецкой области Евгения Уваркина инициировала процесс поиска межведомственного решения, отвечающего последним поручениям президента о развитии экологического туризма, предлагая взвешенный подход, основанный на государственных стратегиях и реальных возможностях финансирования. РБК Черноземье изучил детали инициативы.
Правовой парадокс: заповедник без доступа к целевым ресурсам
Поводом для активизации работы стало поручение президента РФ Владимира Путина (Пр-1379 от 4 июня 2024 года) о создании туристической инфраструктуры для развития туризма на ООПТ федерального значения. Однако текущий правовой статус «Галичьей горы» становится непреодолимым барьером. Заповедник, основанный в 1925 году, с 1969 года находится в оперативном управлении Воронежского государственного университета (ВГУ), что автоматически исключает его из сферы ответственности Министерства природных ресурсов и экологии — основного распорядителя бюджетных средств, направляемых на развитие подобных территорий.
Ключевой проблемой является невозможность получения целевого финансирования. Как следует из официального обращения сенатора Уваркиной к руководству ВГУ, «Минприроды России сформировало федеральный проект «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» с объемом финансирования около 46 млрд руб. до 2030 года». Эти средства распределяются исключительно между ООПТ, находящимися в ведении министерства.
Ситуацию усугубляет и отсутствие заповедника на федеральном ресурсе «Заповедное путешествие», объединяющем 239 особо охраняемых природных территорий и 792 туристических маршрута. «Ни один человек не может оставить заявку на посещение или приобрести билет на территорию заповедника через официальные каналы», — констатирует сенатор.
По мнению Уваркиной, передача заповедника в систему Минприроды позволила бы привлечь значительные инвестиции для создания современной инфраструктуры: экологических троп, визит-центров, смотровых площадок и музеев, что благоприятно отразилось бы на условиях как для посетителей, так и для исследователей.
В 2024 году Минприроды запустило федеральный ресурс «Заповедное путешествие». Платформа призвана содействовать развитию экологического туризма в заповедниках, заказниках и национальных парках. Однако «Галичья гора» не попала в перечень доступных для посещения объектов из-за противоречий в ведомственной принадлежности.
Действующее законодательство, в частности Федеральный закон №33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», относит ООПТ к объектам общенационального достояния. Организация туризма на таких территориях возлагается на федеральные органы исполнительной власти, в чьем ведении они находятся. Для «Галичьей горы» эти полномочия должны осуществляться Минобрнауки России, что создает правовую коллизию.
Закон также возлагает на государственные природные заповедники обязанности по охране природных комплексов, организации научных исследований, экологическому мониторингу, просвещению и развитию туризма. При этом земельные участки и природные ресурсы, располагающиеся в границах заповедников, находятся в федеральной собственности и не подлежат отчуждению.
Инфраструктурный кризис: от изношенных объектов до правовых рисков
Детальный анализ текущего состояния заповедника, проведенный аппаратом сенатора, выявил целый комплекс системных проблем. Инфраструктура «Галичьей горы» не соответствует современным стандартам: вольеры для хищных птиц, являющиеся одной из основных достопримечательностей, находятся в изношенном состоянии. Туристическая инфраструктура как таковая отсутствует — нет оборудованных экологических троп, визит-центров, смотровых площадок.
Единственный музей природы на территории заповедника является филиалом Липецкого областного краеведческого музея и финансируется исключительно из регионального бюджета. Программа развития туризма отсутствует, не определены туристские маршруты и предельно допустимая рекреационная нагрузка.
Правовой статус создает дополнительные риски для университета. «Заповедник не выделен в обособленное подведомственное учреждение, а является структурным подразделением ВГУ, что влечет серьезные правовые последствия для руководства вуза, например, при несчастном случае с туристом», — отмечается в документе.
Сенатор Уваркина активно занимается решением этой многолетней проблемы, которую с 2023 года также поднимает правительство Липецкой области. Инициатива направлена на передачу заповедника в ведомство Минприроды, что позволит привести уникальную территорию в соответствие с духом времени, сделав ее доступной, комфортной и интересной для широкого круга посетителей. Это будет способствовать не только росту турпотока, но и экологическому просвещению населения, а также повышению инвестиционной и туристической привлекательности региона.
Например, Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова, находящийся в ведении Минприроды, ежегодно принимает более 100 тыс. посетителей, в то время как «Галичья гора» лишена возможности легально принимать посетителей.
Диалог с наукой: не «вместо», а «вместе»
Сенатор Уваркина последовательно опровергает предположения о возможном сокращении научной деятельности при смене ведомственного подчинения. Она рассматривает научное сообщество как стратегического партнера в развитии территории.
«Организация и проведение научных исследований во всех заповедниках — это законодательное требование, обязательное к исполнению независимо от ведомственной принадлежности», — подчеркивает сенатор, ссылаясь на практический опыт более 200 ООПТ под эгидой Минприроды, которые эффективно совмещают охрану территории, научные исследования и развитие экологического туризма.
В качестве успешных примеров приводятся заповедники «Уссурийский» имени В.Л. Комарова, Дальневосточный морской и «Кедровая падь», которые после передачи из ведения Российской академии наук не только сохранили, но и расширили научные программы в системе Минприроды.
«Ничто не мешает и «Галичьей горе» после возможной смены ведомства продолжить научные программы, — отмечает сенатор. — Более того, открывается доступ к дополнительным ресурсам через программы Минприроды».
Финансовые перспективы: мультипликативный эффект развития
Расчеты, представленные в инициативе сенатора, демонстрируют значительный мультипликативный эффект от интеграции заповедника в федеральные программы. Перевод в ведение Минприроды открывает доступ к нескольким целевым источникам финансирования:
- Федеральный проект «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» (46 млрд руб. до 2030 года);
- Программа создания инфраструктуры для познавательного туризма;
- Грантовые программы поддержки ООПТ.
Важным фактором является уникальное расположение заповедника — в непосредственной близости от федеральной трассы М-4 «Дон», одной из самых загруженных магистралей страны. Это позволяет рассматривать «Галичью гору» как потенциальную точку для включения в межрегиональные туристические кластеры, что напрямую соответствует целям стратегии развития туризма в России, утвержденной правительством РФ.
Архитектура будущего: синтез охраны, науки и туризма
В стратегической перспективе Уваркина видит «Галичью гору» как флагманский проект, демонстрирующий успешную интеграцию строгого природоохранного режима, передовых научных исследований и продуманного экологического туризма. Инициатива сенатора предполагает создание сбалансированной модели управления, включающей:
- Реализацию поручений президента о развитии туристической инфраструктуры ООПТ;
- Привлечение целевого финансирования из федеральных программ;
- Сохранение научной деятельности в рамках законодательных требований с одновременным получением новых ресурсов и возможностей сотрудничества;
- Развитие региона за счет организации современной туристической инфраструктуры, повышения инвестиционной привлекательности Липецкой области и создания новых рабочих мест.
По словам Евгении Уваркиной, ее подход является взвешенным и государственным, направленным на то, чтобы заповедник стал привлекательным местом для жителей региона и туристов со всей страны.
«Речь идет не о простой передаче из одного ведомства в другое, а о создании эффективной модели управления, которая позволит реализовать потенциал этой уникальной территории», — подчеркивает сенатор.
