— Денис Петрович, начнем разговор по итогам 2023 года с инфраструктуры. Что удалось сделать в этом направлении за 12 месяцев? И какой объем мощностей по обработке отходов уже запущен в России?
— По многим объектам идем в опережающем темпе. За пять лет создано 249 объектов обращения с ТКО суммарной мощностью более 20,3 млн тонн в год по обработке ТКО, 6,1 млн тонн — по утилизации, почти 4,6 млн тонн — по размещению (захоронению). Плюс стартовало строительство восьми экопромышленных парков — скоро по одному будет в каждом федеральном округе.
Уже 23 компании будут реализовывать в экопромышленных парках свои проекты — соглашения подписаны. Общий объем инвестиций в создание объектов резидентов предварительно оценивается примерно в 18 млрд руб. Они позволят утилизировать более миллиона тонн отходов ежегодно. Это производства по переработке отходов стекла, древесины, резино-технических изделий, полимеров, строительства и сноса, одежды, текстиля, многокомпонентной упаковки, а также органических отходов, в том числе при помощи личинок мухи — Черной львинки.
— Мощности планомерно наращиваются, технологии в отрасли внедряются. При этом параллельно меняется и регуляторика. Что усовершенствовано в этой части?
— С участием РЭО в 2023 году приняты три федеральных закона (450-ФЗ, 451-ФЗ, 476-ФЗ). Благодаря этим законам к 2025 году появится информационная система для мониторинга состояния окружающей среды. Также выйдет на новый качественный уровень обращение с отходами I и II классов опасности. А уже с 2024 года заработает новый механизм РОП (расширенная ответственность производителей, — прим. ред.) — самая большая наша победа и важнейший экологический законопроект за последние годы, который выдержал огромное сопротивление и получил поддержку президента Владимира Путина.
Принятие законов было бы невозможным без слаженной и конструктивной работы правительства и Госдумы. И, конечно, без экспертной поддержки отраслевого сообщества. Благодарю коллег за содействие и непосредственное участие в этой большой работе. Большинство положений закона о РОП вступили в силу с 1 января.
— РОП — безусловное событие 2023 года и победа отраслевиков. На какой результат вы рассчитываете, и когда мы сможем увидеть его в реальной жизни?
— Главная цель закона — регулировать на государственном уровне, чтобы максимум вторичных ресурсов возвращалось в хозяйственный оборот. А объемов захоронения отходов становилось все меньше. Также РОП поможет сформировать целую систему администрирования, чтобы недобросовестные производители и импортеры товаров перестали уходить от ответственности.
Новый механизм РОП направлен и на то, чтобы избавить миллионы компаний от лишних отчетов. Теперь ответственность ложится на производителей упаковки, но они могут выбрать, как им комфортнее отвечать за утилизацию — создать свои мощности, уплатить экосбор или заказать такие услуги у проверенных утилизаторов.
Закон вступил в силу с 1 января 2024 году, и, думаю, первые результаты мы увидим уже в следующие пару лет.
Мы предусмотрели механизм, при котором более экологичная упаковка подразумевает снижение ставки сбора. Как итог, утилизаторы получат средства на развитие, и доля переработанных отходов вырастет, а объем захоронения — снизится. Для этого разработана методика расчета экосбора — к базовой ставке могут добавляться коэффициенты экологичности. Чем легче будет перерабатываться упаковка, тем ниже будет коэффициент. Таким образом, мы хотим стимулировать производителей использовать экологичную упаковку и снизить количество неперерабатываемых отходов на полигонах.
Цены социально значимых товаров из-за увеличившихся нормативов утилизации и изменения ставок экосбора не вырастут более чем на 2%. В большинстве случаев цена товаров увеличится лишь на 1%, а то и меньше.
Есть формула расчета, насколько с экосбором увеличится цена на товары. Согласно ей масса, подпадающая под ответственность, умножается на ставку экологического сбора. Это уже заложенные ранее под уплату экосбора затраты. Так, по результатам анализа РЭО, стоимость продовольственных товаров за счет РОП в среднем может вырасти на 0,11%. При этом рост стоимости товаров в отдельных видах упаковки может достигать 0,86%.
— 2023 год укрепил значимость концессий как основного механизма создания мощностей в стране. Насколько увеличился объем таких соглашений в отрасли за год, и какие объекты вскоре появятся на их основе?
— За последние два года механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) стал неотъемлемой частью развития инфраструктуры по обращения с ТКО в регионах. В 2022 заключили 50 концессионных соглашений на 129,4 млрд руб. в 30 субъектах РФ. Мощность объектов составит более 7 млн тонн в год по обработке и более 2 млн тонн в год по утилизации. По захоронению — около 3 млн тонн в год.
С начала 2023 года в России заключили 24 концессионных соглашения почти на 66 млрд руб. в 19 субъектах. РЭО содействовал в структурировании сделок. Мощность объектов составит более 4 млн тонн в год по обработке и более 1 млн тонн в год по утилизации. По захоронению — около 1,7 млн тонн в год.
Строительно-монтажные работы уже активно ведутся на объектах в Республике Дагестан, Липецкой области, Архангельской области и Республике Мордовия. Заканчивается проектирование, и в начале 2024 года готовы приступить к выходу на стройплощадки инвесторы в Нижегородской, Челябинской, Рязанской, Томской, Курганской, Кемеровской, Курской областях, Республике Марий Эл.
— Насколько увеличился объем инвестиций в отрасль в 2023 году по сравнению с 2022 годом? Можно ли говорить о том, что инвесторов в системе обращения с отходами стало больше?
— По сравнению с 2021-2022 годами механизм поддержки (возвратные инструменты финансирования) изменились на фоне всей экономической ситуации, повлиявшей на стоимость кредитов. Если ранее РЭО предлагал поддержку проектам в рамках правил 1727, в частности в форме выкупа облигаций инвесторов, где объем участия ППК РЭО не мог превышать 28,9% от стоимости создания объекта, при объеме кредитных средств банков свыше 60% от стоимости создания объектов. В 2022 году стоимость кредитных средств банков увеличилась ввиду существенного повышения КС ЦБ, спрос на кредитные средства банков резко снизился. Требовался новый механизм и инструменты. Такой инструмент прорабатывался нами еще с 2021 года.
С начала 2023 года мы начали применять новый инструмент возвратного финансирования из средств, привлекаемых от выпуска облигаций РЭО. Средства РЭО составляют до 95% от стоимости создания объектов, при этом ставка по займу выгодно отличается от рыночной более чем в два раза. При этом субсидия ставки купонного дохода по облигациям в размере 90% от КС ЦБ, которая зеркально формирует и ставку по займу, в наименьшей степени реагирует на изменение самого значения ключевой ставки Банка России.
Поэтому данная мера поддержки на сегодня является наиболее актуальной для инвесторов. Это также и сказалось на количестве реализуемых проектов с применением поддержки в форме льготного заемного финансирования РЭО из средств, привлекаемых от выпуска облигаций нашей компании.
В 2022 году заключено 26 концессией в отношении объектов обращения с ТКО, а с начала 2023 года, как я уже говорил ранее, — уже 24 концессии. Срок ввода объектов по заключенным в 2022-2023 годах концессиям — с 2024 по 2026 год.
— Какие механизмы инвестирования используете?
— Одним из главных механизмов для нас стало размещение облигаций. В 2023 году РЭО стал единственной публично-правовой компанией, облигации которой представлены на бирже. По этой субсидии, действующей в рамках постановления правительства РФ №906, РЭО может компенсировать расходы на выплату купона в размере 90% от ключевой ставки и финансировать до 95% от стоимости проекта за счет средств от выпуска облигаций.
Эта субсидия позволяет предоставлять заем инвестору на льготных условиях. Мы получаем деньги на финансовом рынке по рыночной ставке, а инвесторам предоставляем по субсидированной ставке, которая составляет 5%.
Также РЭО может приобретать облигации инвестора в рамках правил №1727 (постановление правительства №1727 от 20.12.2019).
— Во сколько оценивается финансовая поддержка отрасли в рамках различных правительственных программ? И в чем конкретно помогают бюджетные субсидии?
— В 2023 году за счет средств от выпуска облигаций профинансировано девять инвестпроектов на общую сумму 29,9 млрд руб. В рамках этих проектов будут созданы и модернизированы объекты мощностью 5,6 млн тонн в год в 10 субъектах: Тульской, Ленинградской, Московской, Липецкой, Нижегородской, Саратовской, Мурманской и Челябинской областях, Чувашской Республике, ХМАО-Югра и Санкт-Петербурге. Проекты реализуются на основе инвестиционных и концессионных соглашений инвесторов с регионами.
В 2023 году введены объекты в Московской области и Петербурге. В Подмосковье это ООО «Каширский МПК», ООО «Сергиево-Посадский МПК», ООО «МПК Коломенский», совокупная мощность обработки по ним — 1,8 млн тонн ТКО в год, а утилизации — 240 тыс. тонн ТКО в год. В Петербурге введена первая очередь объекта по обработке и утилизации ТКО КПО «Волхонка». Мощность обработки данного объекта составила 200 тыс. тонн ТКО в год, а утилизации — 38,7 тыс. тонн в год.
Всего РЭО сформировал перечень из 43 проектов в 28 субъектах к финансированию из средств от выпуска облигаций ППК. Общий объем инвестиций по ним — 156,5 млрд руб., объем участия РЭО — 139 млрд руб.
По субсидии в рамках правил №1727 в 2023 году введены объекты в Дубенском и Ленинском районах Тульской области, а также в Егорьевском районе Московской области. РЭО профинансировал проекты в форме приобретения облигаций инвестора.
— Одним из важных событий 2023 года стало то, что новые территории утвердили свои территориальные схемы обращения с ТКО. Что это значит для отрасли? Как в целом там обстоят дела с отходами?
— По поручению правительства РФ РЭО закупил и поставил в 2023 году на территорию ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей 150 мусоровозов и более 11 тыс. контейнеров и бункеров.
Мы в постоянном контакте с органами исполнительной власти новых регионов. Для субъектов разработаны территориальные схемы обращения с отходами. Также в регионах планируется строительство объектов обращения с отходами. Проектирование вскоре начнется по объектам в ДНР, ЛНР и Запорожской области.
— Если говорить о цифровизации, какие проекты и важные шаги за 2023 год в этом направлении вы могли бы отметить?
— В декабре 2023 года приступили к эксплуатации ФГИС УТКО — Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, РЭО является ее оператором. Отрасль по обращению с отходами станет прозрачнее, и мы сможем принимать эффективные решения по ее развитию, а также по тарифному регулированию.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, региональные операторы по обращению с ТКО, юрлица и ИП в сфере ТКО должны будут вносить в нее данные, а РЭО будет заниматься их агрегацией. В конце 2023 года завершился первичный ввод данных. Все это делается для повышения экономической и технологической эффективности сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО.
Также началось внедрение автоматизированной информационной системы «Автоматизация процессов регионального оператора» (АИС «АПРО»). По состоянию на конец 2023 года к ней присоединилось 12 региональных операторов в 17 зонах деятельности. В систему уже внесены сведения о более чем 111 тыс. мест накопления отходов и двух тыс. мусоровозов. АИС «АПРО» позволяет региональному оператору контролировать процессы по вывозу отходов.
Отдельно хочу отметить запуск нашего приложения «Уберу». Это мобильное приложение с картой пунктов приема вторсырья по всей стране. Сейчас она включает в себя более 43 тыс. точек. На карте указаны, в том числе и пункты, где принимают для утилизации старые шины, электронику, батарейки. Например, в ноябре в приложение были добавлены пункты приема в магазинах «М.Видео-Эльдорадо» в рамках акции «ЭлектроОсень», а после новогодних праздников появились точки приема живых елок.
В приложении можно узнать не только о пунктах приема, но и о видах маркировки, пройти обучение в «Зеленой школе» РЭО, поучаствовать в цифровом субботнике. Приложение было интегрировано с фандоматами, поэтому за сданную тару пользователи могут получать баллы и тратить их в партнерских программах.
— Какие технологии сегодня задействованы в решении задач отрасли? Какие данные стекаются в цифровую систему РЭО?
— Если говорить про ФГИС УТКО, то там будет содержаться информация о контейнерных площадках, количестве отходов, зонах деятельности региональных операторов, источниках образования отходов, объектах обращения с отходами, схеме потоков ТКО.
Но также важно провести инвентаризацию полигонов. Для этого в 2023 году РЭО провел наземное лазерное сканирование 20 объектов размещения ТКО на новых территориях и воздушное лазерное сканирование 80 полигонов на территории других субъектов РФ. По всем 100 объектам будут построены цифровые двойники.
Таким образом, сегодня РЭО создал 596 цифровых двойников полигонов и определил их ключевые характеристики: какой объем отходов уже там, сколько полигон еще вместит и т.д.
В 2023 мы стали использовать для облетов тепловизор и газоанализатор, прикрепляемые к дронам. Эти средства измерения впервые тестировались в отрасли обращения с ТКО. В результате мы научились одним дроном измерять объемы, оценивать уровень загрязняющих веществ, прогнозировать тления и возгорания. Все полученные данные выгрузили в информационную систему мониторинга полигонов. Доступ в систему в следующем году будет предоставлен органам исполнительной власти субъектов России и эксплуатирующим объекты организациям.
Также планируем начать выявлять нелегальные свалки при помощи спутников. Обучим нейросети по снимкам определять, где находятся такие свалки.
Нас включили в качестве соисполнителей в утвержденный в 2023 году национальный проект «Беспилотные авиационные системы», а также мы стали лауреатами премии «Технологический прорыв 2023 года».
— Как вы оцениваете прогресс в формировании экономики замкнутого цикла в России? Насколько по вашим личным ощущениям меняется поведенческая модель в этом смысле и чего нам пока еще не хватает для 100% сортировки отходов?
— По данным наших опросов, по сравнению с 2022 годом доля россиян, отмечающих положительные изменения, выросла на 3%, а доля россиян, не отмечающих положительные изменения, снизилась на 2%. Эти данные считаются статистически значимыми.
Вне зависимости от наличия знаний о реформе, более половины россиян (51%) отметили положительные изменения в сфере обращения с отходами за последние два года. Изменения касаются ликвидации свалок, установки контейнеров для раздельного сбора отходов и не только. Показатель указывает на исполнение мусорной реформы и касается, в том числе экономики замкнутого цикла. Ведь для ее формирования нужны все: и жители нашей страны, и участие бизнес-сообщества, и, конечно, поддержка со стороны государства.
— Фильм РЭО об экономике замкнутого цикла получил награду в Национальной экологической премии «Комсомольской правды». Это говорит еще и о живом интересе аудитории к теме экологии. Как вообще молодежь реагирует на экологическое просвещение? Каких результатов удалось добиться в этой сфере?
— Молодежь активно включается в экологическую повестку, и РЭО для этого проводит ряд поддерживающих мероприятий. В этом году молодежь особенно активно присоединялась к нашим акциям с партнерами.
Во-первых, РЭО экологизировал 25 форумов Росмолодежи в рамках проекта «Зеленый стандарт», который мы создали с движением «Экосистема». Среди практик экологизации были отказ от одноразовой посуды и внедрение раздельного сбора отходов на форумах. Всего на площадках форумов прошло более 150 мероприятий, включая мастер-классы, лекции, деловые игры, квизы и ЭкоГТО.
Активно развивался проект «Зеленый фургон». Это мастерская переработки, которая за год побывала на 16 мероприятиях в девяти регионах России и приняла около 38 тысяч гостей. Они превратили 600 кг пластиковых крышек в новые предметы. Для этого в мастерской установлено специальное оборудование, посетители могут воочию увидеть, как работает экономика замкнутого цикла.
Масштабной была всероссийская акция по сбору макулатуры «БумБатл», в которой приняли участие более 2,5 млн человек. За месяц акции они собрали 100 тыс. тонн макулатуры, и это стало рекордом. А старт четвертого сезона акции мы дали на Российском экологическом форуме, который уже стал ежегодным самым значимым мероприятиям нашей отрасли.
Еще один проект был запущен в марте 2023 года совместно с Всероссийской общественной организацией волонтеров-экологов «Делай!» — это программа по развитию студенческих экологических объединений «Зеленая лига». В нее вошли 55 студенческих клубов. Они устроили серию мероприятий «На зеленой волне», которая собрала более 12 тысяч участников.
Говоря о работе с молодежью, важно затронуть и вопросы образования. Совместно с вузами-участниками консорциума разработали модульную программу для повышения уровня компетенции студентов бакалавриата и магистратуры в сфере обращения с ТКО и формирования экономики замкнутого цикла. В разработке приняли участие Пермский политехнический университет, Высшая школа экономики, РУДН, МГИУ им. Н.Э. Баумана, МИСиС, РЭУ им. Г.В. Плеханова, Уральский федеральный университет и СПбПУ Петра Великого.
